ГУП «ТЭК СПб» всегда придет на помощь

Даниил Карпин

24 сентября 2018 года в Совете Федерации РФ руководство ГУП «ТЭК СПб» приняло участие в совещании, посвященном правовому обеспечению в сфере бесперебойного тепло-, водоснабжения и водоотведения. Совещание вел председатель Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности Андрей Кутепов. В обсуждении участвовали сенаторы, депутаты Государственной Думы, представители Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Министерства финансов РФ, ФАС России, руководители предприятий сферы тепло-, водоснабжения и водоотведения, эксперты. ГУП «ТЭК СПб» представляли заместитель генерального директора по правовым и корпоративным вопросам Даниил Карпин, заместитель генерального директора по ресурсообеспечению и логистике Сергей Кокарев и начальник департамента по закупкам и материальному обеспечению Наталья Зеленчук.

- Даниил Михайлович, какие законопроекты были рассмотрены на данном совещании?

- В центре обсуждения был законопроект, который планируется рассмотреть в период осенней сессии Федерального Собрания и который напрямую касается унитарных предприятий в сфере жизнеобеспечения. Речь идет о проекте федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу обеспечения бесперебойного тепло-, водоснабжения и водоотведения», внесенном Правительством Российской Федерации и рассмотренном Советом Государственной Думы 17 июля 2018 года.

Данный законопроект подготовлен в рамках работы по реализации приоритетного проекта «Обеспечение качества жилищно-коммунальных услуг», утвержденного президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам.

- Расскажите: как проходило обсуждение законопроекта?

- Во-первых, у нас была возможность поблагодарить Андрея Викторовича Кутепова, члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, его коллег за то, что уже не первый раз приглашают ГУП «ТЭК СПб» принять участие в обсуждении законопроектов, которые затрагивают организацию деятельности унитарных предприятий, работающих в сферах жизнеобеспечения. Это очень важно, поскольку специфика нашей деятельности напрямую затрагивает интересы большого количества граждан – конечных потребителей коммунальных ресурсов: тепловой энергии, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения и др.

- Вы имеете ввиду в том числе ситуацию, связанную с изменением Закона о контрактной системе (Федеральный закон № 44-ФЗ) в отношении государственных и муниципальных унитарных предприятий?

- Да, именно ее. Перевод закупок всех ГУПов и МУПов за счет собственных средств под действие Закона о контрактной системе фактически поставил под угрозу надежность обеспечения предприятиями сферы жизнеобеспечения коммунальными ресурсами потребителей, исполнение производственных программ предприятий тепло- и водоснабжения. Кроме того, таким решением ГУПы и МУПы в сфере ЖКХ, были поставлены в неравные условиями с организациями других организационно-правовых форм, также являющихся поставщиками энергетических ресурсов.

При непосредственном участии Совета Федерации РФ нам удалось эту ситуацию изменить, и теперь Предприятие более уверенно смотрит в будущее.

- Расскажите подробнее о законопроекте, который обсуждался 24 сентября?

- Он состоит из двух частей. Первая часть касается возможности введение института публичного управления в целях недопущения угрозы возникновения ситуаций прекращения тепло- и водоснабжения, либо для устранения последствий такого рода ситуаций.

Вторая часть касается необходимости реорганизации ГУПов, основанных на праве хозяйственного ведения, в ГУПы, основанные на праве оперативного управления, иными словами: их реорганизация в государственные казенные предприятия.

У Предприятия следующее отношение к этому вопросу. ГУП «ТЭК СПб» является крупнейшей на Северо-Западе теплоснабжающей организацией, обеспечивающей тепловой энергии более 2,5 миллионов жителей Санкт-Петербурга. ГУП «ТЭК СПб» включено в перечень стратегически значимых организаций города. Сегодня наше Предприятие, несмотря на все проблемы, которые существуют в сфере ЖКХ, в сфере тарифного регулирования, чувствует себя достаточно уверенно. В течение последних 3-х лет Предприятие показывает хорошие финансово-экономические показатели: работаем с прибылью, снижается кредиторская и дебиторская задолженности. Положительную динамику имеют производственные показатели. Сегодня устойчивое функционирование ГУП «ТЭК СПб» – это, по сути, гарантия надежного, бесперебойного теплоснабжения Санкт-Петербурга, а, следовательно, и определенная социальная стабильность в самом северном мегаполисе мира. Накопленные Предприятием за 80 лет работы опыт и ресурс, как материальный, так и человеческий, на сегодняшний день таков, что ГУП «ТЭК СПб» может устранить в нормативные сроки любой технологический инцидент на сетях не только самого Предприятия, но и на сетях в зоне ответственности любой другой теплоснабжающей организации на территории Санкт-Петербурга. И, если честно, по поручению курирующих исполнительных органов государственной власти Предприятие довольно регулярно оказывает помощь в устранении технологических инцидентов, происходящих вне зоны его эксплуатационной ответственности. Есть нерадивые собственники, есть бесхозяйные сети, есть определённая неразбериха с объектами теплоснабжения Минобороны РФ, которое допускает аварийные ситуации, в результате которых без тепла в домах остаются люди. И единственным инструментом у власти является, по сути дела, ресурс в виде ГУП «ТЭК СПб», которое всегда придет на помощь и квалифицированно устранит дефект любой сложности.

- Как вы оцениваете перспективы введения института публичного управления?

- К сожалению, на сегодняшний день отсутствуют действенные правовые механизмы компенсации затрат, понесенных на ликвидацию дефектов на тепловых сетях третьих лиц. Компенсация наших расходов растягивается на годы, и в 99% случаев происходит в судебном порядке. Поэтому попытка на законодательном уровне описать этот механизм: предусмотреть возможность покрытия и порядок компенсации расходов публичного управляющего, мы оцениваем положительно.

Кроме того, нам кажется, что органы государственной власти, которые на определённой территории являются ответственными за всё, что на них происходит, не могут допускать случаи, когда без тепла и воды остаётся население, а у них нет правовых инструментов для влияния на эту ситуацию. Поэтому вот с этой точки зрения такой механизм нужен.

В то же время, и это было отмечено и другими экспертами участвующими в совещании, некоторые положения рассматриваемого законопроекта требую уточнения, для того чтобы не было ни у кого желания и возможности использовать этот механизм как инструмент попытки взять под контроль чужую собственность.

- Что вы думаете о необходимости реорганизации ГУПов?

- В стране, по последним данным Правительства РФ, 18 624 ГУПа, которые действуют в абсолютно разных сферах: от столовых и автопарков до водоканалов и теплоснабжающих организаций. Безусловно, многие из них могут быть и должны быть реорганизованы или ликвидированы, для того чтобы повышалась конкуренция, а исполнительные органы государственной власти, избавлялись от несвойственных им функций.

В то же время есть такие ГУПы, как: ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», которому в этом году исполнилось 160 лет; ГУП «ТЭК СПб», которому в этом году исполнилось 80 лет, - они являются лидерами в своих областях и, по сути, являются опорой органов государственной власти целых субъектов РФ, внося свой вклад в обеспечение социальной стабильности в этих регионах. Поэтому, считаем, что очередная попытка применить механизм в виде реорганизации ГУПов, основанных на праве хозяйственного ведения, в ГУПы, основанные на праве оперативного управления, либо их ликвидировать (сейчас ФАС России разработала очередной законопроект в этой сфере), ко всем ГУПам «без разбора», в том числе и к предприятиям жизнеобеспечения, может привести к негативным последствиям для всех. И в первую очередь, если действовать не аккуратно, к сожалению, мы понимаем, что могут пострадать, граждане - конечные потребители услуг данных предприятий.

- Какое предложение к рассматриваемому проекту федерального закона озвучило ГУП «ТЭК СПб»?

- Не отрицая необходимость работы в направлении по сокращению неэффективных ГУПов/МУПов и целесообразность сокращения их присутствия на конкурентных товарных рынках, мы предложили во всех законопроектах, затрагивающих вопросы реорганизации/ликвидации ГУПов/МУПов в сфере жизнеобеспечения, предоставить исполнительным органам государственной власти субъектов РФ полномочия по формированию перечней стратегически значимых предприятий в сфере жизнеобеспечения и, соответственно, принятию решений о реорганизации или ликвидации таких ГУПов и МУПов самостоятельно субъектами Российской Федерации.

Биография

Карпин Даниил Михайлович родился в 1978 году в Ленинграде. Имеет два высших образования по специальностям «Юриспруденция» и «Финансы и кредит». Свою юридическую карьеру начал в 1999 году юрисконсультом. С 2002 по 2014 годы работал в Комитете финансов Правительства Санкт-Петербурга. В августе 2014 года назначен заместителем генерального директора по правовым и корпоративным вопросам ГУП «ТЭК СПб».